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全面淘汰落后产能 促进产业转型升级
——南宁市在2014年推进淘汰落后墙材产能工作成效显著
去年以来，为贯彻落实国家和自治区关于加快经济结构调整、促进产业转型升级战略要求，在更大程度上节约资源和保护生态环境，建设美丽南宁，按照自治区和市委、市政府节能减排工作的总体部署与要求，把淘汰落后墙材产能作为重点工作，通过发挥牵头部门作用，健全工作机制，加强协调配合，落实目标任务，完善政策措施，关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作取得了积极成效。
一、“关停淘汰”工作进展情况
2013年自治区下达南宁市区关停淘汰砖厂68家，其中，第一批关停淘汰名单有23家，第二批关停淘汰名单有45家。南宁市在自治区下达任务的基础上，经再次复查排查，确定关停、拆除砖厂74家，将第二批关停淘汰的名单并入第一批合并完成，并要求在2014年12月31日前全面完成烟囱、窑体建筑物及机械设备的拆除工作。
截止2014年 11 月5日，已停止生产67家，淘汰落后产能20.1亿块标砖，完成目标任务的90.54℅，已完成拆除59家（其中企业自行拆除18家，组织依法强制拆除41家），完成目标任务的79.73%。在加快关停、拆除落后砖厂步伐的同时，逐步推进已完成拆除砖厂的地质环境治理及土地复垦等工作。
二、“关停淘汰”工作主要做法
（一）政府领导高度重视，下定坚强决心完成淘汰落后产能工作
南宁市高度重视淘汰落后墙材产能工作，把该项工作作为迎接世锦赛,推进城市建设和环境发展的重要工作内容来抓。周红波市长亲自主持召开政府工作会议,审议淘汰落后墙材产能工作议题，要求要下定决心，将原定两年内完成的关停淘汰任务合并在年内完成，把所有落后窑炉和粘土砖生产企业全部关停淘汰，并予以拆除，防止死灰复燃。分管副市长魏凤君主持召开城建业务工作会议，就加快推进关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作进行了专题研究，对“关停淘汰”工作进行部署，明确要求在年底前不允许再有一家落后窑炉和粘土砖厂存在，作为检查验收的唯一标准。市城乡建委牵头，联合市发展改革委、市工信委、市国土局等8部门，完善了《南宁市关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作实施方案》并于7月7日印发组织实施。
（二）职能部门协同配合，建立完善“关停淘汰”工作机制
我市“关停淘汰”落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作由市墙体材料革新和推广节能建筑工作领导小组具体负责指挥协调，统筹推进“关停淘汰”工作中遇到的重大问题。各有关职能部门按照工作分工，认真履行职责，对列入关停淘汰名单的企业，工商部门依法督促其限期办理变更登记、注销登记或者吊销其营业执照，质监部门依法注销生产许可证，环保部门依法注销排污许可证，国土部门依法注销采矿许可证，税务部门依法收回注销税务登记证，电力部门依法停止生产供电，供水部门依法停止自来水供应；对在规定时间内未主动淘汰拆除的企业，城区政府、开发区管委会依法坚决进行关停、拆除处理。这些联动措施为我市顺利完成关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作目标任务提供了坚强的保障。
市城乡建委及市墙改办发挥领导小组办公室的牵头作用，通过联席会议工作制度，定期或不定期召开会议，各成员单位明确分管领导和专人负责，及时协调解决工作中遇到的问题。如及时会同法制办、国土局等部门专题研究解决开发区在“关停淘汰”工作中的法律权限、法规适用问题；及时明确、甄别排查相关砖厂关停淘汰范围的问题；牵头组织相关部门和城区召开专题会议，研究部分关停砖厂提出的人员安置、关停补偿、延期停产等问题，积极化解矛盾，解决企业和职工实际困难，确保社会和谐稳定。
（三）抓好摸底排查，积极研究制定相关配套政策、措施
在组织城区政府、开发区管委会对辖区内所有落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业开展调查核实，摸清我市粘土砖生产企业现状，掌握落后窑炉分布情况和砖厂占用土地资源、污染排放等情况的基础上，制定出台了《南宁市关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作实施方案》。该方案明确了具体实施关停淘汰的做法、步骤和时间节点要求，相关要求明确、具体，可操作性强；发挥墙改基金作用，奖励带头自行拆除的企业，对2014年7月31日前自行拆除的企业给予3—5万元的资金奖励，部分城区、开发区还从财政资金中给予了相应配套奖励支持，这一措施发挥了积极作用，在认真详细的宣传动员和协调带动下， 26家企业主动自行进行了拆除；同时，积极支持关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业进行转产，对进行转产并符合城市规划、土地政策、环境保护和产业政策要求的其他新型墙材企业，也将按有关规定给予墙改基金补助，通过发挥墙改基金杠杆作用，有力地促进了“关停淘汰”工作顺利推进。
（四）层层抓落实，实施进度督查。在开展“关停淘汰”工作的过程中，严格落实责任，强化监督检查和工作考核，积极构建市、城区（开发区）、镇 （街道）、村（社区）四级巡查网络，市政府督查室把“关停淘汰”工作列入落实政府工作会议确定事项，对各部门工作进展情况进行督查，市墙改节能领导小组及领导小组办公室通过建立联络员制度和信息每周一报制度、联席会议制度，畅通信息共享渠道，对关停、拆除进度进行督查，努力形成齐抓共管的工作格局和强大合力。各部门通力配合，城区开发区狠抓具体工作落实，组织力量认真过细的做好工作，精心制定工作计划，全市累计出动工作人员4720多人次，由易到难分批分期推进关停和拆除工作。由于上下联动，密切配合，城区、开发区采取措施得力，执行力到位，我市淘汰落后墙材产能工作得以扎实稳步推进。
（五）加强宣传引导，营造浓厚氛围。认真贯彻好上级部署，及时召开淘汰落后墙材产能工作动员会，布置淘汰落后产能工作任务，借助新闻媒体加强宣传引导，向企业和社会各方面做好政策解释，宣传淘汰落后产能的重要意义、主要任务和政策措施，形成全社会支持、全社会关注、全社会监督的强大舆论氛围。据不完全统计，在报纸、网络上刊登宣传文章30多篇，制作宣传展板16块，赠送宣传手册2000多册，发放文件汇编3000多本，印发新型墙材企业名录1000多份，通过采取这些宣传措施，有效地引导农民建房使用新墙材产品，改变陈旧观念，在社会上产生了较大反响。
（六）做好规划布局，加快结构调整。2014年底完成关停、拆除落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作后，预计可淘汰约22.2亿块标砖的产能，将为新型墙材料发展腾出产能空间，为南宁市经济发展、节能减排和减轻生态压力作出一定贡献。目前，南宁市新型墙体材料生产企业115家，年产能达100亿块标砖，关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业后，仍能保证新型墙体材料供需平衡。市城乡建委、工信委等部门正着手根据资源分布状况，结合市场需求，开展调查研究，做好替代产品布局，加快墙材产业结构调整升级，通过标杆示范引领行业健康发展，确保满足市场和农民建房需求，减轻农民负担。
（七）抓好县城“关停淘汰”工作的指导督查，确保按时完成县城关停淘汰落后墙材目标任务。及时印发《实施方案》，要求各县参照本方案的要求，制定各县辖区关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作实施方案，落实桂建墙改[2013]8号文规定的工作任务。组织市辖各县召开了墙改工作会议，签订目标责任书，明确各县淘汰落后产能工作的目标任务和工作要求，并在北京大学进行业务培训，提升各县建设行政主管部门和墙改部门在墙改管理业务方面的水平。为及时了解和掌握县城“关停淘汰”工作进展情况，多次组织人员到市辖县开展“县城禁实”和淘汰落后产能工作进行督查指导，帮助解决在“县城禁实”和淘汰落后产能工作中遇到的困难和问题。
三、下一步工作打算
淘汰落后产能工作，事关资源节约和环境保护，事关人民群众的切身利益和经济社会的可持续发展。南宁市在“关停淘汰”工作中虽然取得了可喜的成绩，但仍存在诸如各城区、开发区推进“关停淘汰”工作不平衡，市辖部分县关停淘汰任务仍十分繁重、工作有待进一步加强等问题。下一步，将按照自治区统一部署，总结经验、再接再厉，由市城乡建委牵头，市发展改革委、市国土局等部门组成联合检查组，对开展关停淘汰落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业工作情况进行检查验收，并将检查验收有关情况上报市政府，确保如期完成本地区的“关停淘汰”任务，为全面淘汰落后产能，促进产业转型升级做出更大的贡献。 |
